1943’te Rize’de doğdu. İstanbul Üniversitesi Hukuk Fakültesi’ni bitirdikten sonra Yedek Askeri Hâkimlik ve Serbest Avukatlık yaptı. Hukuk alanında iki kitabı yayınlandı. Türkiye Kalp Hastalıkları ve Kalp-Akciğer Nakli Vakfı, Türk-Japon Sağlık Vakfı, Topaloğlu Vakfı ve Türkiyem Vakfı kurucu üyesidir. Zonguldak Belediye Meclis Üyeliği görevinde bulundu. Zonguldak ve Bartın Milletvekilliği; Devlet Bakanlığı, Millî Eğitim Bakanlığı, Kültür Bakanlığı Türkiye Büyük Millet Meclisi Adalet Komisyonu Başkanlığı görevlerinde bulundu.  9 Ağustos 2007 tarihinde 23. Dönem Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı olarak seçildi.